Etterevaluering av statlige investeringsprosjekter. Konklusjoner, erfaringer og råd basert på pilotevaluering av fire prosjekter

Abstract

Det investeres hvert år milliardbeløp i store investeringsprosjekter over statlige budsjetter. Eksemplene spenner fra veier og jernbaneanlegg, til signalbygg i kultursektor, nytt forsvarsmateriell og store IKT-prosjekter. Å vurdere om disse prosjektene er vellykkede og samfunnsnyttige, kan bare gjøres etter at de er avsluttet og kommet i driftsfasen. Slike evalueringer gjennomføres imidlertid i liten grad i dag. Vi har behov for bedre kunnskap om hvor godt statlige investeringsmidler omsettes til samfunnsnytte i Norge. Det bør derfor i langt større grad enn i dag gjennomføres systematiske etterevalueringer av statlige investeringsprosjekter. Den primære hensikten må være læring – både internt i statlige virksomheter og på tvers i staten, for å medvirke til forbedringer i fremtidige investeringsprosjekter. Concept-programmet driver følgeforskning på store investeringer som er underlagt krav om ekstern kvalitetssikring (KS-ordningen) og disse prosjektene er derfor et naturlig utgangspunkt for denne studien. For KS-prosjektene ligger det særlig godt til rette for systematisk læring ettersom resultatene av etterevalueringen (ex post) kan sammenholdes mot etatenes konseptvalgutreding og kvalitetssikrers vurderinger av prosjektene i forkant (ex ante). Vurderingene og anbefalingene i denne rapporten er likevel generelle og ment å være gyldig også for andre, mindre investeringsprosjekter.